海外投资2025：柬埔寨人力资源市场分析

187万就业大军背后，柬埔寨劳动力市场正经历结构性变革。

柬埔寨经济在2025年展现出强劲增长态势，全年预期增长率达5.2%。柬埔寨人民党主席洪森亲王在近期庆祝该党成立74周年的纪念大会上宣布，全国注册企业与机构总数已达到45，386家，较去年增长588家，提供就业岗位约187万人，同比增加5万个就业机会。

这些数字背后是柬埔寨人力资源市场的深刻变革：最低工资持续上调、劳动力结构转型、产业工人需求激增，以及政府积极的人力资源优化政策正在同步推进。

 01 最低工资标准调整，制造业成本承压前行

2025年1月1日起，柬埔寨制衣、制鞋和旅行用品行业工人最低月薪正式从204美元提升至208美元。这是柬埔寨政府连续多年调整最低工资标准的延续。

值得注意的是，此次调整经历了三方谈判会议投票确定为206美元，而首相洪玛奈最终决定额外增加2美元，体现了政府对工人福利的关注。

根据柬埔寨劳动和职业培训部的数据，该行业最低工资标准已从1997年的40美元上涨至2025年的208美元，二十年间增长超过五倍。

在工资构成方面，柬埔寨工人还享有多种补充福利：每月10美元出勤奖金、7美元交通与住宿补贴、每日0.5美元餐饮津贴，以及依据服务年限每年递增的年资奖金（自第二年起每月211美元）。

然而对于企业而言，薪资上涨意味着生产成本增加。一位管理两家制衣厂的负责人坦言：“每名工人涨4美元，实际上算下来成本远不止4美元。我们一个拥有500多名工人的工厂，每月仅社保费用就需支付约1.4万美元。”

 02 劳动力结构转型，产业格局深刻变化

柬埔寨的经济结构正在经历重大转型。根据劳工部长兴索在2024年就业经济研讨会上的报告，柬埔寨就业市场呈现“两升一降”格局：

工业就业率：2024年下半年增长1.9%，预计2025年增至2.6%

服务业就业率：2024年增长3.1%，2025年预计增至4.6%

农业就业率：2024年下降3.5%，2025年预计下降3.6%

回溯二十年间的结构性变化更为显著：农业就业占比从2000年的74%降至2023年的31%，工业就业率则超过30%，服务业就业率从20%增至40%。

经济领域占比同样发生重大变化：2000年至2023年间，工业占GDP比重从22%增至42%，农业从35%降至15%，服务业基本稳定在38%左右。

这些数据表明，柬埔寨劳动力正从传统农业向现代工业和服务业转移，为制造业和服务业投资提供了人力资源基础。

 03 劳动力跨境流动，国内需求缺口扩大

2025年6月的最新数据显示，已有近4万名柬籍劳工从泰国返回柬埔寨。柬埔寨劳工与职业培训部部长兴索在边境口岸迎接返乡劳工时透露，其中约1万名劳工正在进行工作登记，其余人员则先行返乡。

这一返乡潮与柬埔寨国内劳动力需求激增形成呼应。兴索部长表示：“目前全国平均每周有多达25万个职位空缺，急需劳动力填补。”这些岗位主要集中在制衣厂领域，提供相对良好的福利待遇和社会保障。

劳动力需求增长背后是投资活动的活跃。2025年前五个月，柬埔寨核准投资项目达290项，较去年同期增加137项；投资总额达42亿美元，增长14亿美元；预期新增就业岗位20万个。

制衣、制鞋和旅行用品行业作为柬埔寨最大的外汇收入行业，对就业的拉动作用尤为突出。该行业工厂数量已从1997年的64家增加到2024年的超1300家，吸纳劳动力从8万人扩大到84万人。

 04 政府人力资源新政，优质人力下沉基层

面对人力资源的结构性挑战，柬埔寨政府于2025年5月推出创新性政策。洪玛奈首相正式签署新政令，选派优质人力资源前往基层地区从事教育和卫生工作，通过 “技术合同” 形式执行。

这一机制作为试点项目，覆盖范围广泛：教育方面涵盖从学前教育到中学（12年级）；卫生方面覆盖从乡级卫生站至区级转诊医院。洪玛奈指出：“很多乡区和部分省份虽然缺乏师资或医护人员，但也存在具有能力的人才，只是缺少合适的机制让他们投入工作。”

技术合同人员的待遇和福利将与正式编制接近，但不完全纳入公务员编制体系。这一政策旨在解决基层服务领域人力资源短缺问题，平衡数量与质量的关系。

洪玛奈强调：“不能只讲质量而忽视数量，当质量要求过高却严重缺人，同样无法推动服务发展。”如果试点效果良好，政府将逐步调整并扩展至其他领域。

 05 制造业挑战与应对，竞争力平衡之道

柬埔寨制造业尤其是纺织服装业面临双重压力：内部成本持续上升，外部市场竞争加剧。

柬埔寨中国纺织协会会长何恩佳表示：“底薪的提高意味着工人的劳动力成本增加，这可能导致制衣企业整体生产成本上升。企业可能会因此提高产品价格，影响竞争力。”

与其他低收入国家相比，柬埔寨的最低工资水平仍具一定竞争力。但问题在于，订单价格并未随成本上升而提高。一位制衣厂厂长坦言：“订单价格十年如一日，从未因为工人工资的上涨而上调。工人的熟练程度提升速度也赶不上薪资上涨的速度。”

柬埔寨皇家科学院中国研究所所长、高级经济学家Ky Sereyvath博士认为，2025年的208美元最低工资标准是合理的，可以让柬埔寨在国际市场上保持竞争力。他表示：“208美元的工资标准确保了柬埔寨在吸引投资方面保持竞争力，与全球经济形势和柬埔寨的投资环境相一致。”

为应对挑战，企业正采取多种措施：提高管理水平、优化生产流程、加强工人培训提升劳动生产率。金边部分工厂还通过提供高于最低工资标准的薪资和福利来吸引和留住熟练工人。

每周25万岗位虚位以待，制衣厂招工告示遍布金边街头巷尾。随着近4万劳工从泰国返乡填补空缺，柬埔寨人力资源市场供需两端都在经历深刻调整。

劳动力成本上升已成定局，但与其他政局不稳定的低收入国家相比，柬埔寨的政治稳定和持续优化的投资环境仍具吸引力。 面对挑战，企业需转向更高附加值产品生产，政府需要继续完善职业培训体系，提升劳动生产率。

人力资源市场的结构性变革，正为柬埔寨制造业转型升级提供新的历史机遇。